“三塊地”改革試點(diǎn)將再添新舉措

支持有條件的地區(qū)開(kāi)展土地增值收益調(diào)節(jié)金轉(zhuǎn)稅費(fèi)制度，完善頒證等配套措施

記者日前了解到，明年我國(guó)將繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地制度等三項(xiàng)改革試點(diǎn)工作。按照最新要求，此前確定的33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)將對(duì)三項(xiàng)改革內(nèi)容全覆蓋，政府也將拿出一系列配套措施，例如研究制定與改革試點(diǎn)相匹配的確權(quán)登記頒證政策，還將支持有條件的試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展土地增值收益調(diào)節(jié)金轉(zhuǎn)稅費(fèi)制度的研究和探索等。

據(jù)悉，為了統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)改革，明年有關(guān)部門(mén)將對(duì)一系列配套政策進(jìn)行完善。首先，推動(dòng)有條件的試點(diǎn)地區(qū)納入國(guó)家確定的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、村民自治改革等試點(diǎn);其次，研究制定規(guī)范處置宅基地和集體建設(shè)用地歷史遺留問(wèn)題及深化改革需要的確權(quán)登記頒證政策，做到宅基地和集體建設(shè)用地及地上房屋的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)應(yīng)發(fā)盡發(fā);此外，還將優(yōu)先在試點(diǎn)地區(qū)安排土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，土地整治后的優(yōu)質(zhì)耕地應(yīng)及時(shí)劃為永久基本農(nóng)田等。

值得一提的是，和此前“單兵突進(jìn)”不同，明年每個(gè)試點(diǎn)地區(qū)都要同時(shí)承擔(dān)三項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，這種深度融合意味著各地要著眼于三者之間的內(nèi)在聯(lián)系，用系統(tǒng)的觀點(diǎn)審視改革實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)制度創(chuàng)新的系統(tǒng)性和協(xié)同性。在改革后土地增值收益分配機(jī)制方面，明年也將會(huì)進(jìn)行新的探索。

據(jù)國(guó)土部門(mén)有關(guān)人士透露，促進(jìn)三項(xiàng)改革試點(diǎn)深度融合，要平衡好國(guó)家集體個(gè)人利益，確保農(nóng)民公平分享土地增值收益。明年的試點(diǎn)工作，要按照農(nóng)民在征地和入市中分享收入大體相當(dāng)?shù)脑瓌t，完善調(diào)節(jié)金征收制度，還要支持有條件的試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展土地增值收益調(diào)節(jié)金轉(zhuǎn)稅費(fèi)制度的研究和探索。

對(duì)于這一項(xiàng)創(chuàng)新，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)嚴(yán)金明告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，像城市經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地需要征收土地增值稅一樣，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市也需繳納因土地增值而獲得的部分收益，更好地平衡國(guó)家集體個(gè)人利益，確保農(nóng)民公平分享土地增值收益，按照農(nóng)民在征地和入市中分享收入大體相當(dāng)?shù)脑瓌t，進(jìn)行調(diào)節(jié)金征收。

嚴(yán)金明表示，此前農(nóng)地改革過(guò)程中很多稅費(fèi)是減免的，所以以調(diào)節(jié)金的形式征收。針對(duì)33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)三年試點(diǎn)期，財(cái)政部、國(guó)土部發(fā)布的《農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法》明確，從2015年至2017年底，土地增值調(diào)節(jié)金分別按入市或再轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益的20%至50%征收。他認(rèn)為，在土地改革的長(zhǎng)期趨勢(shì)下，不應(yīng)再使用臨時(shí)性的調(diào)節(jié)金制度，而是需要穩(wěn)定長(zhǎng)期的稅費(fèi)收繳，相關(guān)增值收益稅或成為地方穩(wěn)定稅種。

多位專(zhuān)家表示，土地增值收益調(diào)節(jié)金轉(zhuǎn)稅費(fèi)等長(zhǎng)效制度是改革的基石，改革就是要制度先行，配套政策的創(chuàng)新與完善將直接決定試點(diǎn)的成敗。日前在四川省瀘縣召開(kāi)的“深化農(nóng)村土地改革實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”研討會(huì)上，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉守英表示，農(nóng)村土地是屬于農(nóng)民集體所有的重要資源，是農(nóng)民生產(chǎn)生活的空間載體和增收致富的核心資產(chǎn)。在新形勢(shì)下，農(nóng)村改革的主線(xiàn)仍然是處理好人地關(guān)系，需要做足做活農(nóng)村“三塊地”改革，其中制度供給與創(chuàng)新是必不可少的。

以三項(xiàng)改革中的宅基地制度改革為例，記者在33個(gè)試點(diǎn)之一的瀘縣采訪(fǎng)獲悉，該縣在過(guò)去一段時(shí)間的改革試點(diǎn)中，推出了大量的制度創(chuàng)新安排，例如將現(xiàn)行宅基地分配制度的以戶(hù)為單位，轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶閱挝?，這樣能更加落實(shí)作為集體組織成員的居住權(quán)和宅基地基本權(quán)利。此外，該縣創(chuàng)新探索了宅基地退出制度，通過(guò)明確退出類(lèi)型、有償退出方式、退出程序、退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，讓農(nóng)戶(hù)有了更多選擇。

多位專(zhuān)家表示，類(lèi)似宅基地退出等政策設(shè)計(jì)，是村莊轉(zhuǎn)型的重要安排，也是我國(guó)推進(jìn)三項(xiàng)土地制度改革想要達(dá)到的主要目的。試點(diǎn)地區(qū)這些創(chuàng)造性的制度安排，為全國(guó)的農(nóng)地改革提供了借鑒，不僅有利于解決鄉(xiāng)村衰敗問(wèn)題，也有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。

　　 原標(biāo)題：“三塊地”改革試點(diǎn)將再添新舉措